工程造价管理研讨会上的讲话

建设部标准定额司

各位代表：

    很高兴参加今天在重庆召开的中西南地区工程造价管理研讨会，我代表建设部标准定额司对这次会议的召开表示祝贺!

    再有3个月的时间，2006年就要过去了，最近各单位正开始部署对今年工作进行总结，并研究明年工作的思路。中西南地区研讨会在此时召开非常及时，昨天看了一下《论文集》，这次东道主重庆造价站做的工作非常细致，论文水平较高，贴近当前工作的实际，相信通过这次会议的交流，对大家更加全面的思考明年的工作将起到积极的作用。

    下面，我借这次会议的机会，对下一步工程造价管理如何贯彻落实国务院和建设部重点工作的思路、措施谈几点意见，供大家安排明年工作参考。

    一、巩固清单计价改革成果，做好计价规范的修订和配套工作

    推行清单计价是工程造价管理机制改革的一项重要举措，目的是要促进建筑业的健康发展，有利于一大批真正具有市场竞争实力的企业脱颖而出。计价改革推行三年多时间了，各级工程造价管理部门在推进清单计价过程中，不断总结经验，做了大量的工作。可以说，目前清单计价改革工作正在平稳进行中，并已取得了初步的成功。但是我们还应该认识到，管理机制的改革是一项长期的任务，任何一个行业要变革一项规则都需要做长期艰巨的工作，清单计价能否达到预期的目标，下一步如何完善调整，我想还需要做好配套工作。当前除外部环境影响以及投融资体制等深层次因素外，作为我们各级工程造价管理部门的同志需要有不断创新的意识。改革迈出第一步不容易，巩固改革成果更要付出加倍的努力。我们要及时总结改革中存在的问题，逐步加以完善。

    去年司里布置主编单位标准定额研究所开展了计价规范的局部修订工作，所里在做了大量的调研、座谈等工作基础上，近期已印发了“工程量清单计价规范局部修订征求意见稿”，这次修订总体原则一是，框架没有大动；二是，总则部分重点增加了有关管理的内容，如：有关清单的计价、评标、变更、结算等的有关条款。按这两个原则进行修订完善的目的对进一步巩固清单计价改革是有利的。征求意见稿大家都收到了，希望各地认真组织做好这项工作。另外，能否巩固改革成果，还取决于各地造价站贯彻落实计价规范工作的力度，希望大家进一步加大清单计价规范的宣贯和配套的相关工作，不能有丝毫的松懈!

    二、贯彻落实国务院关于解决农民工问题若干意见的通知，建立建筑业人工费信息测算和发布的工作制度

    今年年初，国务院印发的文件中明确要求，“各地区各部门要合理确定和提高农民工工资水平，要制定相关岗位劳动定额和行业参考标准”。按照国务院的有关要求，部里年初已将涉及建筑行业有关的人工费测算发布和劳动定额的修订两项工作列入了今明两年的工作计划并报有关部门。大家知道建筑业是吸纳农民工的主要行业，目前从业人员4000万，其中超过3000多万人是农民工，其人工费信息发布主渠道尚未形成。因此做好建筑业人工费信息的工作是维护农民工权益的重要措施。上半年为了落实国务院文件的要求，司里会同部人教司组织召开了若干次座谈研讨会，并进行了大量的调查等工作。根据调查，目前在人工费方面主要有三个问题需要我们研究并提出解决办法。

    1.定额人工费单价。长期以来，这个单价多是与定额用工量配套确定。由于历史原因存在“以量补价”的问题，目前各地区、各部门发布的标准与当地建筑劳务市场或与劳动部门发布的最低工资标准比情况不同，有高的也有低的，但是总的来看与建筑工人实际付出的时间和劳动强度比还是有差异，实际上定额人工费单价是偏低的。

    2.各省发布的人工费的内容和形式不一致。有的是按实物量，有的按普工、技工等，有的按工种，有的按小时、工日等，此外内容也不一样，同样说的30元，但实际不是一个概念。这样很容易引起社会上对我们信息准确性的误解。

    3.随着近年企业改制后组织结构的变化和调整，工程承包方式也发生了很大变化，如何适应这一变化的情况，发布适应建筑劳务市场实际需要的人工费信息，引导劳务合同双方合理确定工资水平，目前基本是空白；此外，目前各地劳动部门发布的最低工资标准是否符合建筑行业实际的问题要进行调研，由于建筑业工人的劳动有一定特殊性，我们造价管理部门要主动积极配合劳动部门做好工作，为发布建筑行业最低工资标准信息提供服务。

    针对以上存在的三个问题，对建立建筑人工费信息的测算和发布工作制度，今明两年具体要抓的几项工作：一是要逐步从源头解决人工费偏低的问题，对历史形成的“以量补价”的问题要逐步实事求是的给予纠偏，量的问题主要通过修订现行劳动定额来解决，同时各地对预算定额人工单价标准的测算要随市场变化适时进行调整提高。二是引导劳务企业合理支付工人劳动报酬，适应劳务市场的需要，部里统一制定“实物量人工单价的项目划分、计算规则，工种等级划分等统一性标准，各省按照部里的统一标准做好测算，发布小时、工日实物量、最低工资标准等不同形式的信息工作。具体工作方案的征求意见稿近期要发给大家。 总之希望大家抓住国务院高度重视农民工问题的机遇，高度的重视这一项重点工作，履行和发挥我们造价站发布信息引导的作用。 三、要站在落实科学发展观，转变经济增长方式，提高投资效益的高度，做好为建设项目前期科学决策提供依据的工作。

    近年来，随着城市建设的发展，大量大型公共建筑项目和城市轨道交通工程项目上马建设，这类项目大多是政府投资，项目在前期决策中存在盲目扩大建设规模和建设标准，造价失控，浪费严重，决策拍脑袋等问题，这些问题已引起社会的广泛关注和国务院领导的高度重视。温家宝总理批示建设部要求重视大型公建中的问题，采取相应措施予以解决。9月8日曾培炎副总理专程到建设部召开了座谈会，听取了专家和部里对开展下一步工作的汇报，会上曾副总理做了重要指示，大家可能注意到了这几天报道。根据领导要求，司里下一步对涉及造价方面开展工作的措施思路是要发挥建设标准、投资估算指标等的引导和约束作用，要抓紧发布和完善为前期估算造价依据的标准、指标和指数的制修订工作，为科学决策确定投资提供依据。

    去年开始我司组织的市政投资估算指标的工作已进入水平测算和审查阶段。希望主参编单位抓紧，没有具体编制任务的要积极提供资料，主动地提出修改意见。此外，为了配合城市建设优先发展公共交通政策的落实，司里组织制定的城市轨道交通工程定额的编制工作已经启动，所里提出的城市轨道交通工程定额的编制方案，最近正在征求意见，希望大家积极参与、支持这项工作。 目前，各地造价管理部门在为项目前期决策提供依据方面也开展了一些工作。甘肃、湖北和重庆等地有成功的经验，他们主动联系发改委、财政和审计等部门，得到了有关部门的大力支持，制定和发布了有关计价依据。

    四、积极参与解决拖欠工程款的工作，加强对工程造价计价行为的监督检查工作

    对计价行为进行监督检查是履行工程造价管理职能的一项长期重点工作，当然，监管工作有很大的难度，主要是管理体制不顺和我们造价部门没有执法手段，如何克服这些困难，不能等待，重要的还得我们多做工作，会做工作，在加强对计价行为的监管方面，我们有的地方有比较成功的经验，比如陕西造价站，上半年他们组织全省有关部门，结合财政、建设二部结算办法的执行情况进行了大规模的检查，取得了非常好的效果，通过检查，造价站一是收集到了相关的信息资料，二是提高了权威性，三是锻炼培养了队伍。 拖欠办今明二年重点之一，要求各地加大“二部结算办法”的执行力度，我们造价站要按部里的部署和要求，以落实计价规范和二部结算办法为切入加强计价行为的监管工作，为防止新的拖欠做贡献。

    五、加快建设工程造价信息网络系统的规划和建设。工程造价管理要提高信息质量和准确度及时效性，必须要加快信息化的进程。从建设部来说当务之急是要建立一个高效的、统一数据平台，促进工程造价管理工作的规范化、科学化。从长远来看，我们造价管理部门提供的信息服务，将是社会各方获取信息的主要渠道，也就是不仅为项目微观服务，还要对政府的宏观调控起作用。同时做好这项工作也对我们的造价管理机构稳定发展有利，但到目前我们的信息化工作还不太理想，特别是在资源合理的利用方面还有大量的工作要做，所以今后我们要研究解决三个方面的问题：一是怎样把造价信息化建设工作规划好；第二是造价信息网如何把相关部门特别是全国各地的定额管理机构的信息衔接好，整合资源，减少重复建设，提高有效的利用；第三是如何建立一套具有可持续发展和能够有效调动各方面积极性的运行机制。因此，当前工程造价信息化建设是一项非常重要的任务，是需要全行业共同来研究的重要工作。最近，司里已经组织中价协、标准所完成了三个征求意见稿。考虑信息化的工作是一项系统工程，而且不是短期内就能完成的，我们必须踏踏实实的一步一步的实施。希望大家共同关注、关心，真正的形成合力，尽快建成具有权威性的中国工程造价信息网。

    六、要研究今后工程造价咨询行业和造价专业人员队伍建设的问题，建立全过程造价管理的机制

    近年来，工程造价咨询企业以及广大的专业人员以自身的实力、专业知识、服务质量为合理确定和控制造价，节约投资发挥了重要作用，如上海、北京、广东和水电峡光等造价咨询企业已成为政府职能部门管理造价的重要依靠力量和手段。但是，目前我们与国外同类中介比差距还很大，这是现行管理体制制约的问题，但我们队伍自身也有很大的差距。作为业务归口部门，工程造价管理事业要想可持续发展，对今后队伍建设走势进行前瞻性的研究是非常重要的。另外，我一直认为，所谓“全过程造价管理”最重要的途径就是发展造价咨询和有关一支素质高的造价专业队伍。希望我们协会在这方面多加研究，开展一些形式多样的交流活动，为企业发展搭起一个平台，多提供服务，创造一个比较宽松的氛围。